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省人力資源社會保障廳:降低社會保險費率政策解讀
 發布日期: 2019-05-17
  來源: 江蘇省人力資源社會保障廳

近日,經省政府同意,省政府辦公廳印發《江蘇省降低社會保險費率實施方案》(蘇政辦發〔2019〕47號,以下簡稱《實施方案》),為做好我省降低社會保險費率實施工作,現就有關政策解讀如下:

一、關于《實施方案》的出臺背景

答:社會保險制度事關每個參保人的切身利益,事關改革發展穩定大局。社會保險費是社會保險制度平穩運行的重要物質基礎,對于制度的可持續具有重要意義,也直接影響用人單位特別是參保企業的經營成本。近年來,江蘇省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務院關于降低社會保險費率、減輕企業繳費負擔的重要部署,先后階段性降低失業保險費率2個百分點、企業職工養老保險費率1個百分點、工傷保險費率0.5個百分點,合理降低企業特別是中小企業的用工成本,為實體經濟發展創造良好環境。隨著經濟發展進入新常態,企業對于進一步降低社保費率的呼聲較高,黨中央、國務院對此提出新的要求。4月1日,國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》(國辦發〔2019〕13號),對降低社會保險費率,完善社會保險制度作出具體安排。按照黨中央、國務院決策部署,省委、省政府高度重視,省有關部門抓緊研究擬定了我省降低社會保險費率實施方案,經省政府同意后,報國家人力資源社會保障部、財政部備案同意,并經省政府第31次常務會議審議通過后,4月30日,省政府辦公廳印發《江蘇省降低社會保險費實施方案》。

二、關于《實施方案》的主要內容

答:我省《實施方案》與國家方案總體保持一致,總體考慮是,統籌降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩步推進社會保險費征收體制改革,確保企業特別是小微企業社會保險繳費負擔有實質性下降,確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。

《實施方案》共分七個部分,具體包括:一是降低職工基本養老保險單位繳費比例。自2019年5月1日起,將全省企業職工基本養老保險和機關事業單位基本養老保險單位繳費比例統一降至16%。個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險繳費比例不變。二是繼續階段性降低職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險費率。其中職工基本醫療保險階段性降費率政策執行期限至2019年11月30日;失業、工傷保險現行的階段性降費率政策到期后再延長一年至2020年4月30日。三是調整社會保險繳費基數政策。將城鎮非私營單位和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資作為核定職工繳費基數上下限的指標,個體工商戶和靈活就業人員可在省規定繳費基數上下限范圍內自愿選擇適當的繳費基數。四是加快推進企業職工基本養老保險基金省級統收統支。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌,到2020年底前實現基金省級統收統支的省級統籌,確保按時足額發放退休人員養老金。五是穩步推進社會保險費征收體制改革。企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費,暫按現行征收體制繼續征收,穩定繳費方式。機關事業單位社會保險費和城鄉居民基本養老、基本醫療保險費征管職責如期劃轉。在征收體制改革過程中不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳,不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法。六是建立健全工作協調機制。省政府建立由相關領導牽頭,人力資源社會保障、財政、稅務、醫保等部門參加的工作協調機制,統籌協調降低社會保險費率和社會保險費征收體制改革工作。七是認真做好組織實施工作。《實施方案》實施到位后,預計2019年全年可減輕企業各項社保繳費負擔超過400億元。

三、《實施方案》提出將全省企業職工基本保險單位繳費比例降至16%,這項措施會有什么效果?

答:目前我省企業職工養老保險階段性執行19%的單位費率,與周邊省份相比是比較高的,不利于營造公平的市場競爭環境。本次降低企業職工養老保險單位繳費比例,將有以下幾方面的積極效果:一是有利于大幅減輕企業社保繳費負擔。單位繳費比例降至16%,相較原政策規定的20%的費率水平,一次性降低了4個百分點。而且這次調整不是階段性政策,而是長期性制度安排,政策力度大,普惠性強,減負效果明顯,預計2019年全年可以減少我省企業養老保險繳費負擔229億元,有助于進一步激發市場活力,促進穩就業,助推經濟高質量發展。二是有利于建立公平競爭市場環境。此次降低企業職工養老保險單位費率,是全國統一政策,避免過去因為社會保險費率不一致對企業投資造成的影響,創造公平的市場競爭環境。此外,此次降費率是針對所有參保企業,不設門檻,各類用人單位特別是民營企業、小微企業都能從降費率政策中受益,有助于企業輕裝上陣,實現更好發展。三是有利于促進養老保險制度的可持續發展。費率降低以后,企業參保的門檻降低了,不僅可以增強企業活力和發展后勁,也有利于提高企業和職工的參保積極性,能夠將更多的職工納入到養老保險制度體系中來,有助于擴大養老保險覆蓋面,形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。四是有利于實現企業和職工同受益。目前國家和省實行“社會統籌加個人賬戶”的養老保險制度模式,其中養老保險單位繳費記入社會統籌部分,個人繳費記入個人賬戶部分,因此,此次降低養老保險單位費率不會影響參保人員的個人養老保險權益,特別是目前養老金計發主要與個人繳費工資水平和繳費年限掛鉤,降低單位繳費比例不會影響到參保人員個人待遇計發,且根據國家統一部署,我省今年還要繼續上調退休人員養老金,目前省人社廳正在會同省財政廳抓緊研究擬訂我省退休人員養老金調整方案,這也是根據國家部署連續第15年提高企業退休人員基本養老金水平,今年總體提高比例為5%,預計將有770萬左右企業退休人員受益。

四、《實施方案》對繳費基數政策也進行了調整,與之前政策相比有什么變化?

答:繳費基數也是影響企業和個人社保繳費負擔的重要參數。目前我省社保繳費基數上下限確定的做法是:一是上限的確定,根據國發﹝1995﹞6號文件規定,按上年度城鎮非私營單位在崗職工平均工資的300%確定繳費基數上限,并一直執行至今。二是下限的確定,考慮到城鎮非私營單位在崗職工平均工資水平較高,且基數較小,不能全面反映全社會就業人員的實際工資水平,為適當降低企業用工成本,并適當減輕低收入參保人員的繳費壓力,根據國發〔2016〕56號文件精神,我省從2017年起改用全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資和全省城鎮私營單位就業人員平均工資加權平均值的60%作為繳費基數下限,這也與國家最新要求是一致的。

根據國家文件精神,我省《實施方案》統一了社會保險繳費基數上下限的確定口徑,即:統一按全省上年度城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資,核定社會保險繳費基數上下限。這樣有助于適當降低企業用工成本,并適當減輕低收入參保人員的繳費壓力,避免對低收入群體的“制度性擠出”。這里需要說明兩點:一是我省調整社保繳費基數口徑政策從今年7月1日起執行,主要考慮是目前社保繳費基數是根據統計部門公布的上年職工平均工資來確定,而相關數據一般在每年的6月左右公布,且我省企業職工養老保險執行社保年度,即每年的7月1日至次年的6月30日,因此我省慣例是在每年6月底前發布年度社保繳費基數上下限,這樣做有利于避免數據公布不及時導致的企業重復申報問題,切實減輕企業事務性負擔。二是此次調整社保繳費基數口徑不會影響到退休人員待遇計發。目前我省企業職工養老保險計發辦法中,基礎養老金的計算與全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資指標掛鉤。國家明確調整就業人員平均工資計算口徑后,將研究制定確保待遇平穩銜接的過渡辦法,我省將根據國家統一部署,研究制定就業人員平均工資計算口徑調整后的基本養老金計發辦法過渡措施。新辦法出臺前,待遇計發參數暫時不變,確保退休人員養老保險待遇不受影響。

五、《實施方案》對靈活就業人員繳費基數政策也進行了規定,具體包括哪些內容?

答:一直以來,我省各地個體工商戶及其雇工、靈活就業人員均可以在省規定的社保繳費基數上下限之間選擇適當的繳費檔次,此次,根據國家文件精神,《實施方案》明確個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險,可在全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數,這也與國家最新要求和我省原有做法保持一致,參保人員可結合自身實際情況,選擇適當的繳費基數,選擇低基數的可以適當減輕繳費負擔,收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數,來提高自己退休后的養老金水平。

六、降低養老保險費率后,養老金按時足額發放是否會受到影響?

答:降低養老保險費率在切實減輕企業社保繳費負擔的同時,確實會減少養老保險基金收入,加大基金收支壓力,但從我省情況看,是不會影響到退休人員養老金的按時足額發放的。主要體現在以下幾方面:一是我省養老保險基金運行情況良好。經過多年努力,當前養老保險基金收支情況良好,基金整體收大于支,累計結余不斷增加,2018年末基金累計結余3945.76億元,基金備付能力21.6個月,在全國居于前列,有較強的支撐能力,在未來一段時期內,不會出現基金支付風險,更不會影響到養老金按時足額發放。二是我省養老保險基金統籌共濟能力持續增強。去年,為貫徹落實基金中央調劑制度,我省出臺關于進一步完善省級統籌的意見,改革完善調劑補助方法,有力提升了基金全省統籌共濟能力,特別是有力確保了省內基金困難地區退休人員養老金的按時足額發放。三是我省多措并舉夯實制度運行基礎。我省自2018年起明確將企業職工養老保險基金委托全國社保基金理事會投資運營,首批400億元委托資金已經到位,有力促進基金的保值增值,下一步,我們將根據國務院統一部署,積極落實劃轉部分國有資本充實社保基金工作,同時探索建立省級社保戰略儲備基金,專門用于人口老齡化高峰時全省養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

七、《實施方案》提出延長階段性降低失業保險和工傷保險費率期限,是如何考慮的?

答:失業保險方面,我省從2013年8月1日起將失業保險費率分三次由3%降至1%,其中單位繳費比例由2%降至0.5%,個人繳費比例由1%降至0.5%。2018年末全省失業保險基金累計結余387.14億元,基金備付能力49.8個月。按照國務院文件要求,我省《實施方案》明確階段性降低失業保險費率政策到期后,繼續延長執行一年到2020年4月30日。

工傷保險方面,近年來,我省工傷保險費率政策有兩次較大的調整:一是2015年根據國家部署要求,將行業工傷風險類別從原有的三個檔次細化為八個檔次,并細化了工傷保險費率調整政策,調整后,全省工傷保險平均費率從1.2%下調到0.9%。二是根據國家部署要求,自2018年5月1日起對基金結余過多的地區,開展階段性降低費率行動。政策實施后,全省有15個統籌地區工傷保險費率下調20%,35個統籌地區下調50%。調整后全省工傷保險平均費率下降約0.2個百分點,從0.9%降至0.7%。據統計,2018年為企業減負18.64億元。2018年末全省工傷保險基金累計結余148.79億元,基金備付能力27.2個月。按照國務院文件要求,我省《實施方案》明確繼續執行階段性降低工傷保險費率政策一年到2020年4月30日。

八、我省將采取哪些措施來保障《實施方案》的順利實施?

答:為保障參保單位和職工應享盡享降費紅利,確保《實施方案》各項部署落地見效,將采取以下措施:一是指導各地認真做好《實施方案》的組織實施工作,堅決兌現對企業和社會的承諾。加強部門協調配合,形成工作合力,確保降費率、調基數、轉職能等相關工作扎實有序推進。優化經辦服務,運用“互聯網+”新模式,推進業務上網、服務下沉,提高辦事服務效能,方便企業就近就便、及時足額享受優惠政策。二是建立定期調度機制,及時跟蹤各地政策實施情況和實施效果,讓市場主體特別是小微企業有明顯降費感受,不斷增強參保單位和職工的政策獲得感。三是開展政策總結評估,適時對政策實施效果開展全面評估,及時研究解決工作推進中遇到的新情況新問題,查缺補漏,努力達到政策實施的最優效果。四是強化監測預警,對基金運行情況做好后續跟蹤,既要減輕企業繳費負擔,又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長并按時足額發放,使社保基金可持續、企業與職工同受益。

江蘇省人力資源和社會保障廳
2019年5月10日


 

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